姜大明:在国土资源部党的群众路线教育实践活动员大会上的讲话
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同志们:

今天部党组召开党的群众路线教育实践活动动员大会,主要任务是,深入学习贯彻中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神,对国土资源部系统开展教育实践活动进行动员部署。为了帮助和指导我们搞好教育实践活动,中央派来了以吴定富同志为组长、王庭大同志为副组长的中央第30督导组,我代表部党组和全体党员干部向督导组的同志们表示真诚而热烈的欢迎!一会儿,定富同志还要代表督导组作重要讲话,对我部开展教育实践活动提出要求,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

中央高度重视开展党的群众路线教育实践活动。党的十八大刚刚闭幕,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,制定并带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,为开展教育实践活动发出了动员令、明确了切入点。今年419日,中央政治局召开会议,专题研究部署在全党开展群众路线教育实践活动;59,中央下发《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》;6 18日,中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议,习近平总书记和刘云山同志分别作重要讲话,赵乐际同志作会议总结。62225日,中央政治局召开专门会议,在认真学习和广泛征求意见的基础上,对照检查中央八项规定落实情况,讨论研究深化改进作风举措,形成了重要会议成果,给全党作出了表率。中央的高度重视,精心组织和率先垂范,给我们以巨大的鼓舞,进一步坚定了我们开展好教育实践活动的信心和决心。

下面,我讲三点意见。

一、充分认识开展教育实践活动的重大意义,切实把思想认识统一到中央的重大部署上来

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项重大部署。习近平总书记指出:“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动,是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措,对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位,对全面建成小康社会,具有重大而深远的意义。”必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,党面临的风险和考验更加尖锐严峻,作风方面存在的突出问题,损害了党同人民群众的血肉联系,削弱了党的执政根基,影响着党和国家事业成败。开展教育实践活动,就是要着力解决我们党自身存在的作风问题,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始终保持党的先进性和纯洁性。我们一定要认真学习习近平总书记的重要讲话,进一步吃透中央精神,充分认识开展教育实践活动的重大意义,切实增强搞好教育实践活动的自觉性和坚定性。

这次活动,以解决“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”方面的突出问题、加强作风建设、密切党同人民群众的血肉联系为重点,切中要害,对于国土资源系统适应新形势、贯彻新要求、完成新使命,全面落实“保发展”、“保资源”、“保权益”任务,同样具有十分重要的意义。

(一)开展教育实践活动,是增强大局意识、落实国土资源“保发展”任务的客观需要。党的十八大确定了“两个一百年”奋斗目标,十八大后习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。对国土资源管理而言,就是要围绕中心、服务大局,努力保障宏伟目标的实现。这是我们的现实任务,也是我们的历史责任。近年来,我们通过改革创新,不断强化服务大局的意识,在保障科学发展用地、提高矿产资源保障能力等方面取得了很大成效,有力支撑了经济平稳较快发展。但也要看到,我国经济发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,履行好保障发展重任,挑战和压力比以往任何时期都要大。如果工作节奏按部就班,思考问题游离大局,工作方法因循守旧,部门职能难以转变,就很难完成党和国家赋予的使命。因此,认真开展教育实践活动,不断强化大局意识,使我们在工作中真正做到议大事、懂全局、管本行,是筑牢“保发展”底线的重要前提。

(二)开展教育实践活动,是增强责任意识、落实“保资源”任务的客观需要。保护好资源并做到永续利用,是我们的法律责任,也是我们向子孙后代作出的庄严承诺。国土资源部成立后,在历届部领导班子带领下,我们完善了督察执法体系,加大了监管考核力度,守住了耕地红线,维护了管理秩序。但是,随着资源环境约束进一步加剧,资源供需矛盾进一步突出,粗放利用资源的现象依然大量存在,土地、矿产违法违规的反弹压力依然很大,保资源的任务更加艰巨。这不仅需要我们有制度设计方面的智慧,更需要我们有敢于担当的精神和敢于碰硬的作风。因此,认真开展教育实践活动,不断增强责任意识,使节约集约利用资源在全国形成强大的正能量,是我们筑牢“保资源”底线的内在要求。

(三)开展教育实践活动,是增强宗旨意识、落实“保权益”任务的客观需要。国土资源开发利用中,经济社会关系复杂,事关民生福祉和社会和谐。牢记宗旨意识、保护人民群众土地资源权益,是新时期国土资源管理工作的出发点和落脚点。近年来,我们在保障民生发展用地、维护被征地农民权益、有效应对地质灾害方面做了大量工作,取得了积极成效。但也必须看到,一些地方违法征地、暴力征地、侵犯群众权益的事件时有发生,群体性上访事件有增多趋势,资源领域各种形式的侵权行为还大量存在,疏远了党群干群关系,影响了社会和谐稳定。这与我们的政策制定和执行有关,也与我们一些同志群众观念不牢、对群众感情不深有关,更与少数领导干部沾染官僚习气,不愿、不会、不敢做群众工作有关。因此,认真开展教育实践活动,不断增强宗旨意识,真正做到为民务实清廉,保持与人民群众的血肉联系,是我们筑牢“保权益”底线的重要基础。

总之,开展教育实践活动,是推动国土资源工作进一步明确方向,改进作风,创新发展,提高水平的重要契机和有力抓手。我们要看到现实的需要,看到中央的决心,看到群众的期盼,坚决克服“消极观望”的思想、“疲劳厌战”的情绪、“影响工作”的心态,丢掉包袱,开动机器,积极主动、诚恳自觉地参加到活动中来。

一要克服“消极观望”思想,真正把自己摆进去。这次教育实践活动,以领导机关、领导班子和领导干部为重点,涉及全体共产党员。要坚决克服“与我无关”的模糊认识,更要消除“等这阵风过后再说”的观望心理,要从思想深处增强对作风建设极端重要性的认识,切实把自己摆进去,真正触及灵魂,努力解决自身存在的作风问题。

二要克服“疲劳厌战”情绪,保持高昂的精神状态。新时期以来,我们党开展了多次学习教育实践活动,在座的很多同志也都不只一次参加,收获和提高都很大。但也正因如此,有的同志产生了“未战先疲”的情绪,对参加活动积极性不高,甚至出现思想厌倦的情况。我们党的先进性和与时俱进的品质,决定了党在不同历史时期都要开展与之相适应的教育实践活动,以解决自身存在的思想认识和作风建设上的问题,保证全党思想统一、步调一致地为实现党的目标任务而奋斗。我们必须从作风问题事关党生死存亡的高度,充分认识这次教育实践活动的重大意义,以高昂的精神状态参加教育实践活动。

三要克服“影响工作”的心态,实现业务工作与教育实践活动“两促进”。部里每次搞专项活动,一些同志都会有这样的担心。事实上,作风建设和业务工作是车之两轮、鸟之两翼,不可或缺,只有相互促进、充分融合,才能取得实实在在的效果。尤其是资源管理工作,事关经济社会发展大局,事关民生福祉,作风建设的好坏,会直接影响资源管理效能。因此,我们要把教育实践活动与部里中心工作紧密结合起来,使活动的每个环节、每项措施都与业务工作相互促进,以业务工作的新成绩检验教育实践活动的效果,实现既有思想的提高、作风的转变,又有改革的进展、工作的推动,做到两手抓、两促进。

二、紧密结合国土资源工作实际,增强教育实践活动的针对性和实效性

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话,深刻阐述了活动的指导思想、目标要求和重点任务,为开展活动指明了方向,是全党开展好教育实践活动的基本遵循和纲领性文件。中央的精神和要求,落实到国土资源部,可以概括为“聚焦‘四风’突出问题,贯彻四句话总体要求,抓住三个重要环节,努力取得三方面具体成效”。

第一,聚焦“四风”突出问题。

中央明确提出,这次教育实践活动要着力解决“四风”问题,即坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,这是活动的目标任务。习近平总书记在讲话中,对“四风”作了深刻的剖析、详尽的列举,鞭辟入里,振聋发聩,令人警醒。党组认为,习近平总书记指出的“四风”表现,在国土资源部门都不同程度地存在,有的还比较突出。为了增强这次教育实践活动的针对性,机关党委从五月份开始,组织专门力量到部分省(区)进行了实地调研,并开展了问卷调查。通过对调研和2829份调查问卷的汇总、分析,初步梳理出我们在“四风”方面的主要表现。

一是形式主义比较突出。76%的群众对形式主义问题反映强烈。有近半数群众反映,一些政策制定脱离实际、可操作性不强;会议数量多、会时长,实效性不高。近三分之一的群众反映,公文数量过多、假大空;调研工作流于形式,走马观花、蜻蜓点水、不深入。还有的反映,工作以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话;评比表彰和达标活动过多过滥。

二是官僚主义较为严重。34%的群众认为我们的工作存在官僚主义。主要集中在:不敢干事、怕负责任;推诿扯皮、行政效率低下;高高在上、不接地气、不通下情;独断专行、搞一言堂、乱作为;不注重学习提高、自身素质不过硬。

三是享乐主义还有存在。部分群众指出,在落实中央八项规定的情况下,还有出行讲排场、搞攀比,违规安排或参与公务接待的现象。还存在违规占用住房、办公用房和配备车辆,超标准装修办公室、配备豪华设施等问题。

四是奢靡之风也有表现。部分群众认为,奢靡之风在一定范围内依然存在,主要是:铺张浪费,以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动,借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游等。

通过分析和梳理,“四风”在国土资源管理工作中还有以下表现:

一是工作谋全局不够。群众反映,工作中宏观统筹、宏观思考和顶层设计不足,与基层探索之间缺乏良性互动,一些改革的系统性、整体性、协同性不强,有的工作被基层推着动、牵着走,甚至出现误导地方“跑部进京”的现象。

二是行政效能不高。群众反映,政策制定存在“一刀切”现象、政策实施的跟踪评估不够,有的只关注表面现象、缺乏对深层次问题的分析,不符合经济社会发展实际;政策的连续性、稳定性较差,有的政策制定滞后;部分条例与现行法律法规冲突、“废改立”不及时。审批程序环节多,重审批、轻监管的现象比较突出。有的仍习惯于发文布置工作。有的整天陷于具体审批事务中。

三是为基层和群众服务不足。群众反映,大量的计划、考核、会议等基本上把业务骨干都“拴”在了机关,领导干部下基层调研时间有限,从而导致难以准确全面分析国土资源形势,难以正确把握工作中的难点、焦点、热点,更难以有针对性地解决问题。特别是涉及群众资源权益维护方面,思想上重视不够,真正有力、有效的措施不多,甚至对基层和群众反映的问题消极应付、简单生硬或不作为。

四是反腐倡廉形势依然严峻。通过近年来的不懈努力,国土资源系统违纪违法易发多发势头得到初步遏制,但群众认为,国土资源管理面临的行政环境依然复杂,权力腐蚀和利益诱惑依然存在。在项目管理和资金使用、土地和矿业权审批、市场交易、行政执法等重点部位和环节,依然存在违反规定、打“擦边球”等问题,甚至个别干部违纪违法,影响极坏,教训深刻。

以上只是通过前期调查,初步梳理的“四风”表现。部党组首先要对照这些表现,看看自己身上有没有、有多少,立行立改。下一步,还要广泛征求相关方面和干部群众的意见,把大家提出的问题整理出来,拉出条目,认真分析,确保把问题找实、找准。

“四风”在国土资源部门的种种表现,既与一些党员干部群众观念淡化、宗旨意识不强有关,更与职能转变没有到位、改进作风缺乏基础有关。转变政府职能是新一届政府开门要办的第一件大事,既是一项重大政治任务,又是国土资源工作适应新形势新任务的迫切需要。转变职能,是改进作风的前提和保障,作风改进也会促进职能转变。转变职能、改进作风,归根到底是为了维护群众利益,真正使国土资源管理工作执政为民。正是基于这样的认识,部党组研究决定,在着力解决“四风”问题的同时,把“转变职能、改进作风,维护权益、执政为民”,作为我们的“自选动作,列为活动的重要内容。通过转变职能,把权力和责任放下去,把服务和监管抓起来,为改进作风打好基础。通过改进作风,着力解决群众反映强烈的突出问题,认真做好涉及民生领域的各项工作,切实维护群众权益。

第二,贯彻好四句话的总要求。

习近平总书记要求我们在教育实践活动中“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,这是活动的总要求。这四句话是一个有机整体,各有侧重,相互衔接,强调的是直面问题的勇气、真转真改的态度,核心是解决突出问题、密切党群干群关系。照镜子,主要是摆问题、找差距、明方向;正衣冠,主要是正视问题,改正缺点;洗洗澡,主要是听取意见、开展好批评和自我批评;治治病,主要是对存在问题的同志提提醒,对症下药、治病救人。通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。对这个总要求,我们要系统理解、全面把握,贯穿到活动的各个环节、各个方面。

贯彻好总要求,就是要以整风精神开展好批评和自我批评。这是开展好活动的保证。只有贯彻整风精神,才能祛歪风、压邪气,倡新风、树正气,才能解决好我们存在的突出问题。习近平总书记强调,“这次教育实践活动,要在批评和自我批评上好好下一番功夫。”我们要开展起积极的善意的实事求是的批评和自我批评,坦诚相待、如切如磋、如琢如磨,坚决克服貌似批评实则表扬、好人主义、党内生活庸俗化等不良倾向,红红脸、出出汗,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,使批评和自我批评成为加强自身建设的锐利武器。

贯彻好总要求,就是要坚持领导带头。这是活动的一个重要特点,也是一个重要方法。这次活动,部党组要首先带头,按照中央要求,虚心听取中央督导组的指导,当好组织者、推进者、监督者和参与者。各级领导干部都要从自己做起、从现在改起,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,努力形成部党组带头示范、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实,共同践行群众路线的生动局面。

贯彻好总要求,就是要坚持开门搞活动。活动一开始,我们就要扎下去听取群众的意见和建议,活动全过程都要主动邀请群众参加。要充分发动群众,找准问题所在。要正确对待、虚心接受群众的意见和批评,自觉接受群众监督,确保实践活动取得让群众看得见、感到真正满意的效果。

贯彻好总要求,就是要坚持边学边改、边查边改、边整边改。要抓住主要矛盾,什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要从现在做起、从我做起,说到做到、马上就改,小有小改、大有大改,把解决问题贯穿教育实践活动全过程。

第三,抓住三个重要环节。

中央明确提出三个环节的规定动作,同时,对时间安排也提出了要求。部里的《实施方案》从实际出发,对每个环节的主要内容和时间都进行了具体安排。

时间安排上,活动整体为6个月,三个环节时间相对集中。自上而下、领导带头,部党组、机关司局、事业单位错开1个月,压茬有序推进,保证每个单位集中教育时间不少于3个月。需要强调的是,三个环节的划分是相对的。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段,是一个创新。目的是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来,贯穿于活动全过程。我们一定要把握好,落实好。

第一个环节是学习教育、听取意见。这个环节是基础。重点是提升思想认识,充分征求意见建议。学习教育要紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点来进行,要认真学习党章和十八大精神,特别要学好习近平总书记一系列重要讲话精神,学好中央编印的三本资料。部党组理论学习中心组要带头开展专题学习,我、少农和寿祥同志,准备在专题学习基础上,分别做中心发言,与大家交流。听取意见要广泛深入,通过问卷调查、座谈、“走出去、请进来”等方式,广泛征求地方党委政府和国土资源部门、管理服务对象、业务相关部门、机关司局、国家土地督察局和直属单位的意见和建议。希望同志们打消顾虑,广开言路,知无不言,言无不尽,把意见建议充分讲出来。

第二个环节是查摆问题、开展批评。这个阶段是关键。重点是开好一次高质量的专题民主生活会。会前,要通过群众提、自己找、上级点、互相帮,充分听取意见,开展相互谈心,认真撰写对照检查材料,深刻剖析自己。要坚持“团结-批评-团结”的公式,班子成员既要深刻自我批评,又要诚恳相互批评,敢于揭短亮丑、动真碰硬,深挖根源、触及灵魂,像中央政治局同志那样“吐露心声、碰撞思想”。生活会的情况,要进行通报。整改措施落实情况,在总结大会上还要进行民主评议。

第三个环节是整改落实、建章立制。这个阶段是根本,重点是制定和落实整改方案。要根据作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓的特点,集中解决突出问题,完善规章制度,建立长效机制。整改方案要重点解决领导班子及成员思想作风庸、懒、散、奢的问题,做到措施到位,任务书、时间表和责任人明确,并在一定范围内公示。在边整边改的同时,要注重加强制度建设,推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。一方面,要注重总结加强和改进作风建设方面好的经验做法,进一步完善厉行节约、制止浪费,公务接待管理、公务用车配备使用、因公出国(境)管理、会议培训活动经费管理等有关制度。另一方面,要进一步完善维护和保障群众权益的制度体系和工作机制,完善党员干部直接联系群众制度,健全干部作风状况考核评价机制,用好的体制机制管人、管事、管权。同时,一定要严格落实制度,强化制度的执行力。

第四,努力取得三方面的具体成效。

中央明确提出,这次教育实践活动要达到“党员干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立”的目标。把这个目标具体化,落实到国土资源部,就是要通过教育实践活动,努力取得三方面具体成效

一是政治意识、大局意识明显增强,执行力进一步提升。自觉把国土资源工作摆到国家经济社会发展大局中来认识和谋划,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,求真务实,真抓实干,雷厉风行,对部署了的工作发扬“钉钉子”精神,看准的事情咬住不放、一抓到底、抓出成效,提高部机关、系统抓落实的执行力,做到让中央放心。

二是宗旨意识、群众观念牢固树立,公信力进一步提升。自觉把维护群众权益摆在突出位置,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,认真解决一批群众反映强烈的国土资源管理热点、难点问题,办一批群众期盼的实事好事。党风廉政建设进一步加强,消极腐败现象切实得到遏制。国土资源为民务实清廉形象真正树立,受到社会尊重,让人民群众满意。

三是管理理念、行政职能切实转变,服务水平进一步提升。自觉转变管理理念和行政职能,与地方、市场和社会的关系进一步理顺,监管和服务更加到位,地方作用进一步发挥,市场和社会活力进一步激发, “跑部进京”现象明显减少,行政效能明显提高,工作作风明显改进,国土资源服务经济社会发展的水平显著提升。

三、切实加强组织领导,确保教育实践活动取得实效

部党组《实施方案》对这次教育实践活动作了具体安排,我们要切实加强组织领导,抓好工作落实,确保教育实践活动取得明显成效。

(一)加强组织领导。这次活动,中央派出督导组,这是保证教育实践活动扎实有效开展的重要举措。中央第30督导组将全程参与指导我部教育实践活动,我们一定要全力配合,做好服务,支持他们的工作,接受他们的指导。部党组是教育实践活动的责任主体,我是第一责任人。部党组成员要充分发挥示范带头作用,以身作则,带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改。同时,要切实抓好对分管司局、联系单位和教育实践活动联系点的指导。各单位党委(党组、总支、支部)是本单位教育实践活动的责任主体,主要领导同志是第一责任人,要切实组织好本单位的活动。各级基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,凝聚、动员广大党员认真参与活动。部教育实践活动领导小组及其下设的办公室和督导组,要抓好活动的日常工作和具体指导、督促检查工作。

(二)抓好工作结合。要将活动与做好日常工作结合起来。当前,开展好教育实践活动是我部的重大任务,必须集中精力开展好各项工作。同时,要统筹兼顾,合理安排。要把活动与部重点工作结合起来,与当前推进的资源节约集约利用、城镇化土地管理制度改革、找矿突破战略行动、汛期地质灾害防治等结合起来,与本司局、本单位业务工作结合起来,做到两手抓、两促进。同时,要抓好宣传,加强舆论引导,营造良好氛围。

(三)强化监督指导。这次教育实践活动,有很多硬任务、硬要求,真正落实好中央这些要求,就必须强化督促指导。部督导组要全程督导所负责单位的教育实践活动。要紧紧依靠所督导单位党委(党组、总支、支部),做到尽职不越位、督导不包办;要注意抓好督导重点对象、重点要求和重点环节,什么问题突出就督导解决什么问题,确保中央和部党组各项部署落到实处。

(四)坚持求真务实。要用务实的作风开展教育实践活动,每个环节、每项工作都要出实策、鼓实劲、办实事,要力戒形式主义,做到“不虚”;着力解决实际问题,做到“不空”;紧紧围绕为民务实清廉,做到“不偏”。这次活动,不搞文山会海,不滥发资料简报,部里就设一份简报,各单位一律不再编发纸质简报,不搞层层检查评比,确保教育实践活动沿着正确轨道深入扎实推进。

我作为国土资源部教育实践活动的第一责任人,借这个机会,也向大家表个态,我要在教育实践活动中带头搞好学习,带头听取意见查摆问题,带头开展批评和自我批评,带头抓好整改,请广大党员干部对我进行监督。每位党组成员,都要对自己高标准、严要求,发挥表率作用,努力做到习近平总书记要求的“认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹”。

同志们,深入开展党的群众路线教育实践活动,意义重大,任务艰巨。我们要在以习近平为总书记的党中央的领导下,在中央督导组的指导下,以高度的政治责任感、良好的精神状态和务实的工作作风,深入扎实地开展教育实践活动,为推动国土资源事业改革发展,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实有力的思想作风保证。201372

 

 

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